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    下载APP 阅读本文更深度报道  痛  泰国普吉游船倾覆  事件  7月5日18时许,两艘载有中国游客的游船在泰国普吉岛附近海域突遇特大暴风雨发生倾覆事故。其中,“艾莎公主”号上的35名中国游客悉数获救;“凤凰”号上载有87名中国游客,其中40人获救、47人死亡。7月15日,普吉游船翻沉事故最后一具遇难者遗体被打捞上岸。至此,事故中47名中国遇难者遗体全部找回。  纵深 船主不顾警告擅自出海  据泰国媒体报道,7月4日至6日泰国气象厅发布气象预警,禁止普吉海域船只出港。泰国副总理表示,涉事船只不顾气象厅警告擅自出海,船长和船主应对此事负责。普吉府府尹诺拉帕在参加悼念仪式时说,事故发生后,普吉府吸取教训,严格执法,努力加强旅游安全,以期挽回中国游客的信心。  恐  印尼一年遭遇两次大海啸  事件  印度尼西亚苏拉威西省9月28日发生7.4级地震并触发海啸,死亡844人。海啸来袭时,很多人正在海滩上参加节日活动。12月23日,印尼西部巽他海峡突发海啸,造成的死亡人数已经上升到281人,另有千人受伤。  纵深 海啸预警设备遭破坏  为何海啸在印尼造成灾难性后果?专家认为,这主要与海啸预警系统失灵、受灾城市地形特殊相关。印尼地处环太平洋(601099,股吧)地震带,频繁遭受地震、火山喷发和海啸袭击。在国际社会的帮助下,印尼曾建设一套由22个浮标组成的海啸监测和预警网络。这些浮标可监测微小的压力变化,从而发出海啸预警。印尼国家抗灾署发言人说,这些海啸监测浮标自2012年以来“已经没有一个在运行”,有的遭破坏或偷盗,有的因缺少维护而停用。  悲  印尼狮航客机失事  事件  10月29日,印尼狮航一架波音737 MAX型客机从雅加达起飞13分钟后失联。该客机后被证实坠入海中,189名乘客和机组人员全部遇难。  纵深 狮航考虑取消波音订单  印尼狮航是印尼的私人航空公司,以执飞廉价航班为主,也是印尼最大的航空公司之一。狮航正在考虑是否取消波音飞机订单,缘由是狮航方面认定美国波音公司试图就客机空难“甩锅”。与先前机型相比,波音737 MAX客机有一项新功能,飞行系统可自动压低机头,以减小迎角,阻止飞机因迎角过大失速。按照狮航说法,波音没有在飞行员操作手册中注明这项新功能;而波音方面则说,向飞行员提供了安全操作的全部信息。印尼调查人员发现,客机失事前,飞行系统错误判定飞机有失速危险,启动防失速功能,持续下压机头,飞行员多次手动拉升未果,飞机最终坠入海洋。  惊  沙特记者卡舒吉遇害  事件  沙特记者卡舒吉10月2日进入沙特驻伊斯坦布尔领事馆后再也没有出来。10月20日,沙特检察机关宣布卡舒吉已死亡;同一天,沙特国王萨勒曼下令解除3名情报部门高级官员职务,沙特方面未说明此举是否与卡舒吉案有关。10月25日,沙特总检察长萨乌德说,从土耳其方面提供的信息得出结论,卡舒吉死于“谋杀”。沙特检察机关11月15日发表声明,宣布起诉11名犯罪嫌疑人,并提出对其中下令和实施杀害卡舒吉的5人判处死刑。  纵深 此案让美国费思量  美国总统特朗普发表个人声明说,无法确证沙特王储穆罕默德应为卡舒吉遇害案负直接责任,美国和沙特的坚定盟友关系不会改变。沙特政府此前在卡舒吉案上多次改口以及特朗普政府的模糊表态激起了美国国会的怒气。特朗普的声明更让国会火冒三丈。分析人士认为,显然特朗普政府更看重自身在中东地区的战略利益。美媒认为,特朗普的声明表明他决意把整件事情“压下来”,不会减少或终止美国对沙军售。  悦  NASA洞察号探测器登陆火星  事件  11月26日,美国“洞察”号无人探测器成功在火星着陆,将首次探究红色星球“内心深处”的奥秘。“洞察”号搭载了3部主要科学仪器,分别是地震测量仪、温度测量装置以及“旋转和内部结构实验仪”。  纵深 人类探索脚步永不停歇  回望人类自身发展,距离人类首次登月已经过去近50年,下一步人类不但要重返阔别多年的月球,更要出征陌生的火星。火星作为探索太空的中继站,人类登陆它的目标设定已经毫无悬念。太空探索的衍生技术效应也令人惊叹。  从互联网到核磁共振,从液晶显示到激光通信,这些当今已经普及的技术,皆发端于探月的“阿波罗计划”。持续几十年的投入,换来对经济、社会、生活很多方面进步的推动,这样的投入、产出的放大效应,让人看到梦想中的现实效应。人类探索未知世界的好奇心永不停歇,探索的脚步永不停歇。  愁  美国加州山火肆虐  事件  自11月8日以来,在加州北部燃起的山火“坎普”覆盖了超过362平方公里的土地,20多万人不得不逃离家园。山火造成至少84人死亡,共烧毁1.8万多栋建筑物,目前已基本熄灭。  纵深 政府被批没有尽责  加州市民梅兰妮说:“山火来袭时,我们在街区没有看见一个消防员,我们没有得到丝毫保护,只能眼睁睁看着自家房子被烧掉……”中学教师克莉丝汀介绍说,当时火势发展迅猛,受灾民众较多,政府投入的救援人力不足,导致救援工作开始时存在一定程度的混乱,所幸住在万德米尔街上的人多是几十年的老邻居,大家相互扶持、共渡难关。走在冷冷清清的街头,记者遇到霍普女士。她指着那些烧毁的房屋伤感地说:“我家幸免于难,但很多邻居的家被毁了。我盼望着他们回来,有些人一定会回来,但是有些人再也回不来了……”  据新华社稿件整理报道

    

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我国全面实施市场准入负面清单制度 真正实现“非禁即入”

    经中共中央、国务院批准,国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单(2018年版)》,这标志我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

      “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署。”在当天举行的新闻发布会上,国家发展改革委体改司司长徐善长表示,全面实施市场准入负面清单制度对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,将产生重大而深远的影响。

    

    

      一项重大制度创新

      “为什么说这是一项重大制度创新?因为这在国际上没有可以参照的先例,体现了党中央深化改革的决心和担当。”徐善长表示,建立全国统一的市场准入负面清单制度,明确要求实行“全国一张清单”,有助于深化“放管服”改革,促进政府职能转变,推动更大力度、更高层次、更广范围的改革开放。

      “将负面清单的概念从外资准入管理引入到国内经济治理中,是一项重大制度创新。”上海社会科学院法学所特聘研究员李建伟说。

      国家发展改革委体改司副司长万劲松表示,市场准入负面清单制度遵循“非禁即入”理念,其核心在于通过列出禁止和限制投资经营行业、领域、业务等,实现了清单之外市场主体依法平等进入,有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。

      对于市场主体而言,市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资、外资还是大企业或中小企业,都一视同仁地享有同等的市场准入条件待遇,实现了“规则平等、权利平等、机会平等”。

      “有了人非圣贤 孰能无过_青岛商铺出租网这份全国统一的市场准入负面清单,我们可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,减少了投资上的盲目性,增强了对未来发展的预期。”山东浩海投资有限公司负责人说。

      对于政府管理者而言,市场准入负面清单制度的全面实施,将有利于政府加强事中事后监管,推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革,推进国家治理体系和治理能力现代化。

      新版清单更“瘦身”

      与2016年负面清单试点版相比,《市场准入负面清单(2018年版)》的突出特点就是更加“瘦身”、更具系统性和可操作性。

      徐善长表示,此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施逐条评估,并作进一步优化整合,做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。据统计,2018年版负面清单共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

      据悉,清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。

      其中,禁止准入类事项4项,分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目,以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。

      许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项,信用惩戒等其他事项3项。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

      今年6月份,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。如何看待这两份负面清单?

      “当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单管理模式。上述两个清单各有定位、功能不同。”商务部条法司副巡视员叶军表示,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待好机汇_寓言四则网遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。

 &nbs天龙八部更新_胡锰网p;    “三个机制”确保落地

      全面实行市场准入负面清单制度是一项系统性改革工程,需要进一步建立健全与之相让爱传出去手语_公司制改革网适应的准入机制、事中事后监管、社会信用激励惩戒、商事登记等各种制度和机制。对此,徐善长表示,将着力健全完善“三个机制”,确保负面清单制度落地实施。

      一是建立清单信息公开机制。国家发展改革委已会同商务部初步建立市场准入负面清单信息公开机制,通过相关门户网站、媒体等平台,向社会公开2018年版负面清单的有关内容信息,便于市场主体实时查询,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。

      二是建立清单动态调整机制。按照有关工作安排,研究制定清单动态调整工作方案,明确和细化清单调整频次、方式、流程,探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。

      三是完善与行政审批事项的衔接机制。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制,确保在清单之内的事项管得住、管得好,便利高效,确保清单之外无审批事项,实现各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。

      万劲松表示,在全国统一的市场准入负面清单制度建立之前,一些地区和部门大胆闯、大胆试,出台了一些以负面清单为名的管理措施,开展了积极探索,为制定全国统一的市场准入负面清单也积累了很好的经验。为确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,行业性、领域性、区域性负面清单将逐步纳入全国统一的市场准入负面清单中。

      此外,考虑到我国地区发展差异大,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势河南师范大学法学院_北京找房子网、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。为此,2018年版负面清单中专门增设了“地方性许可措施”栏目,以进一步提升清单的完备性。

      “下一步,要在新版清单的基础上,以放宽服务业准入为突破口,通过建叮嘱造句_脚底长小水泡网立市场准入负面清单动态调整机制,抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项,加快构建市场开放公平、规范有序,企业自主决策、平等竞争,政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。”徐善长说。

     原标题:我国全面实施市场准入负面清单制度 真正实现“非禁即入”

     值班主任:李欢

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